【CIDGA】政府贫困治理的多元逻辑：冲突与弥合

政府主导是中国贫困治理的重要经验和基本特征，精准扶贫战略实施以来，扶贫工作已经上升为各级政府的“一把手工程”。但在现实层面，扶贫战略的实施和扶贫政策的执行并非是各级政府能够形成完全合力，不同层级的政府在扶贫工作中遵循着不同的主导逻辑，不同层级政府间贫困治理的主导逻辑在具体的扶贫实践中往往具有不同的内涵和指向。那么，目前的精准扶贫实践中存在哪些偏离与困境？不同层级政府贫困治理的主导逻辑分别是什么？这些逻辑间的内在张力及其实践后果是什么？如何才能弥合不同层级政府间贫困治理逻辑的张力并化解冲突？

基于上述问题，8月20日中国农业大学国际发展与全球农业学院在线上成功举办2020年第18期发展知识学术论坛，主讲人是来自西北农林科技大学人文社会发展学院副教授、社会学与社会工作系主任邢成举，他以“政府贫困治理的多元逻辑：冲突与弥合”为主题进行了线上分享。

邢教授首先向我们介绍了精准扶贫实践中出现的多种多样的实践偏离与现实困境。这些偏离主要包括政策执行偏离、政策目标偏离、政策效果偏离和扶贫工作的形式化等方面，而这些偏离与困境的情况主要集中在扶贫资源分配中的精英俘获、贫困人口识别中的“漏出”与“挤入”、精准扶贫政策执行中的“变通”以及精准扶贫资源的低效与浪费四个方面。已有研究针对这些偏离与困境问题的分析较为单一，整体上看，从不同政府层级间多元的行动逻辑及其互动关系角度展开的研究是较为欠缺的，而作为中国脱贫攻坚主导力量与重要保障的中国政府及其贫困治理逻辑则在客观上要求从这个角度展开更加深入系统的研究，才能够更好地提升政府贫困治理的成效。

其次，邢教授向我们介绍了不同层级政府贫困治理的三元逻辑。他将政府划分为三个层次，即中央与省级政府、地市级政府和地方基层政府，三个层级所对应的扶贫工作主导逻辑在理想类型上分别对应政治逻辑、行政逻辑和治理逻辑。演讲者强调指出，这里对不同层级政府贫困治理逻辑的分析是一种理性类型意义上的刻画，在实际层面，不同层级地方政府对于贫困治理也遵循着多元的行动逻辑，但是不同层级政府贫困治理实践中最为突出的主导行动逻辑则是明显不同的。

然后，邢教授向我们介绍了政府贫困治理逻辑的内在张力及其实践后果。其提出在大量的具体情境与实践中，三种逻辑间的互动充满张力甚至是冲突。比如政治逻辑与行政逻辑，在完全依照贫困治理的行政逻辑将政治任务进行分解的时候，这就弱化了扶贫工作的政治性，或者说是实现了去政治化；而过分强调政治逻辑也会让行政逻辑畏手畏脚或是滑向违规的边缘。再说政治逻辑与治理逻辑，政治逻辑是激励逻辑得以运行的高位资源与机制，为精准扶贫实践提供了强大的合法性支持，但在扶贫实践中更多看到的则是因为层层传导扶贫工作压力，而导致贫困治理的异化；贫困治理的异化则让扶贫干部对精准扶贫的政治逻辑多了几分抱怨与倦怠，因为政治逻辑是不会考虑贫困治理所面临的复杂情境的。还有行政逻辑与治理逻辑，行政逻辑强调职能分工和部门权责，所以在形成扶贫工作的合力方面，在整合扶贫资源方面，在互相配合推进共性扶贫方面，贫困治理面临困境；贫困治理行政逻辑的讲制度、讲规则和讲规范，在精准扶贫的具体治理场景中往往就会变成形式主义、痕迹主义和繁琐僵化；过分强调贫困治理的具体情境逻辑，就会让扶贫干部缺乏一般性理念，既无法应对扶贫工作中的复杂因素，同时也难以做到原则性地开展扶贫工作。当无法在脱贫攻坚实践中良好地处理不同逻辑间的张力与冲突时，精准扶贫就会出现较多实践偏离与现实困境。

最后，邢教授提出了弥合不同层级政府间贫困治理逻辑的张力并化解冲突的三方面的建议，一是确立责权利深度融合的贫困治理机制，二是注重政治导向的同时、强化对基层治理逻辑实施的支持，三是避免行政逻辑对治理逻辑的不当干预。其认为推进脱贫攻坚的重要路径之一就是弥合不同层级政府间贫困治理逻辑的张力并化解冲突，只有不断优化政府贫困治理的逻辑，才能够让凝聚中国政治、社会和文化特色的扶贫方案真正推动中国高质量脱贫。而只有厘清不同层级政府间贫困治理主导逻辑的内在关系，对其间的张力进行有效化解并理顺不同层级间政府扶贫的权责利关系，才能够为扶贫工作凝聚强大力量，才能够让我们的脱贫攻坚的最后阶段赢得胜利。

本讲坛由中国农业大学国际发展与全球农业学院副院长、国家乡村振兴研究院副秘书长唐丽霞教授主持。中国的减贫与发展是过去四十年里全球发展的重大成就。其过程一方面符合全球化条件下实现经济增长和社会经济转型的一般性规律，另一方面又是在中国特定的历史、政治制度和社会经济文化条件下自身逻辑演化的结果。基于市场的开发式扶贫手段、针对区域与个体的瞄准机制与全社会参与的扶贫机制等实践内容形成了中国贫困治理的基本经验。今年是中国脱贫攻坚战的决战之年，中国的减贫经验为全球国际发展贡献了中国智慧和中国方案，也为其他发展中国家实现减贫目标提供了参考和借鉴，并为实现全球可持续发展贡献作出贡献。

国际发展和全球农业学院（CIDGA）

     中国农业大学基于其过去几十年从“引进来”到“走出去”国际发展合作研究与人才培养探索之上，于2020年组建的校级跨学科、跨学院、围绕国际发展和全球农业相关学科进行科研和人才培养的校级新农科建设平台。面向国际前沿，秉持全球视野。

撰 稿：陈   枫

编 辑：杨程雪

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